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2009年政府工作报告

来源: 发布时间:2009-03-09 11:30
市长  梁建清
 
 各位代表:
    我代表从化市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2008年工作回顾
 
    过去的一年,是我市发展进程中很不寻常的一年。在上级党委、政府和从化市委的正确领导下,全市广大干部群众大力实施争当生态文明排头兵战略部署,同心同德,顽强拼搏,积极应对国内外经济环境重大变化的不利影响,努力克服经济社会发展中的各种困难,战胜了罕见的低温雨雪冰冻、6.26洪灾等特大自然灾害,坚持以经济建设为中心,加强环境建设和社会管理,着力改善民生,促进社会和谐,保持了经济平稳较快增长,推动经济社会发展迈上了新台阶,较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。
    (一)加快发展方式转变和结构调整,经济发展质量和效益进一步提升。
    市域经济保持平稳较快增长。全年实现生产总值145亿元,比2007年增长(下同)10.62%;地区工业总产值286.83亿元,比增9.8%;全社会固定资产投资59.33亿元,比增28.56%;全市税收收入20.21亿元,比增11.55%;地方财政一般预算收入11.75亿元,比增27.8%;金融业稳健运行,金融机构各项存款余额和贷款余额分别达到155亿元和56.9亿元,比增19.07%和35.89%;经济结构继续优化,三次产业比例调整为11.31:47.7:40.99。
    产业发展平台和重点项目建设进展顺利。全年新引进工业项目43个,完成工业投资35.08亿元,比增104%。市经济开发区全面完成二期征地,三期开发基础性工作加紧进行。明珠工业园基础设施不断完善,产业集群和招商吸引力日益增强。鳌头工业园被列入广州市“退二”项目承接基地,规划建设工作得到加强。美都化妆品基地完成首期供地,26家企业落户并动工建设。动漫产业园被列入广州市重点建设项目和国家网游动漫广州产业基地从化园区、广东省新十项工程,并被授予“国家动画产业基地南方动画节目联合制作中心”,首期工程进入建设阶段。积极推进列入广州市“退二”项目承接基地的配套设施建设,不断增强产业承载能力;出台促进城区产业“退二进三”政策措施,分期分批推动城区工业企业逐步迁移到工业园区和产业基地。区域合作取得进展,与广州开发区签订合作框架协议,共同建立产业和劳动力“双转移”产业园区,积极推进一批优质工业项目转移落户从化。广汽日野汽车、阿海珐电气、威莱日化等重大工业项目建设顺利推进。
    第三产业快速发展。全年实现增加值59.38亿元,比增16.92%。总部经济发展势头良好,规模和效益进一步提高。现代商贸物流业发展迅猛,全社会消费品零售总额47.14亿元,比增17.18%。创建中国优秀旅游城市各项工作扎实推进,旅游业持续发展。流溪温泉旅游度假区开发建设进展顺利,征地拆迁工作取得明显成效,广州亚运会马术比赛场馆、国际商务会议中心、从化花园酒店等重大功能项目动工建设;威格诗温泉庄园、响水峡生态度假区等一批新景区景点建成开业;成功举办中国广州·从化城市休闲生态旅游高峰论坛和“温泉之都,生态从化”旅游招商推介活动,旅游业的影响力和知名度进一步提升。全年接待游客500万人次,实现旅游总收入16亿元,分别比增10%和12%。房地产业健康有序发展,完成房地产投资23.9亿元,比增25.84%。
    开放型经济稳步发展。加大对外开放、招商引资和投资服务力度,区域经济协作进一步扩大。积极组织市内企业参加广交会、中小企业博览会等经贸交流活动。在日本等地成功举办招商推介活动,主动承接产业转移。吸收外资规模和质量稳步提高,新引进投资项目53个,实际利用外资1.35亿美元,分别比增47.22%和82.04%。外贸出口结构得到优化,外贸进出口总额21.95亿美元,比增2.38%,其中外贸出口13.37亿美元,比增0.17%;外贸进口8.57亿美元,比增6.03%。民营经济健康发展,新增各类市场主体2710户、总数达1.99万户;民营企业工业总产值占全市总额的39.7%;民间投资34.79亿元,占全社会固定资本投资总额的58.65%。实施品牌战略取得实效,新增省名牌产品3个、省著名商标1件、广州市著名商标6件。
    (二)基础设施日臻完善,生态环境明显改善。
    城乡规划取得新成效。着力推进土地利用总体规划修编和城市发展规划编制工作。完成了14个涉及城镇建设、道路交通、旅游、重点发展区域等项目规划编制和110个村庄规划项目编制。
    城市基础设施建设步伐加快。高快速路网建设项目进展顺利,从增高速公路控制性工程动工建设,大广和北三环高速公路筹建工作扎实开展。迎宾大桥建成通车,并获得2008年度广东省市政优良样板工程奖。海塱大桥、河滨北路、省道256线一期改扩建主体工程、街口大桥改造加固工程和河岛公园改造工程竣工。完成青云路、门口江等排水管网改造,较好地解决城区水浸街问题。国道105线(城区段)和省道355线(城区段)升级改造工程,以及从化大道南段、坪地公园、风云岭公园广场隧道的等市政工程建设抓紧推进。 打通府前路、建设路的工程取得突破。管道燃气工程进展顺利,已向部分企业和社区供气。电力设施建设取得明显成效,明珠站竣工营运,绿洲、水南、养生谷等输变电站基本完成了征地、供地工作并抓紧建设。
    城乡生态环境进一步改善。积极实施“青山、绿地、碧水、蓝天、宁静”工程,城市生态环境质量始终保持优等水平。加强森林资源的保护和建设,切实抓好植树造林、退果还林及景观林带建设等工作,新增景观林带327亩,完成残次林改造4490亩、风云岭森林公园林相改造800亩。加强环保综合治理。严格执行建设项目与环境保护“三同时”和“一票否决”制度,提高污染源达标排放标准;加强流溪河流域工业污水、农业污水和生活污水排放监管,流溪河水质自动监测系统投入使用;城区、温泉、太平(市经济开发区)、良口(流溪温泉旅游度假区)和明珠工业园等污水处理项目,以及潭口垃圾处理场二期扩建工程抓紧推进;良口乐明村、鳌头西向村等5个试点村污水处理设施建成使用;依法关闭市内所有水泥厂和红砖厂以及15家石粉厂,责令4家污染企业停产,58家企业限期整改;继续巩固采石场、采泥场整治复绿成果,严厉打击违法采矿行为;各项节能减排指标控制良好,全市万元生产总值能耗下降,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降10%和3%。加大城市环境整治力度,依法查处各类违章建筑和整治招牌广告,有效遏制城市“六乱”和“两违”现象,城市绿化、净化、美化和亮化水平进一步提高;扎实推进城乡清洁工程,以全省考评第一名的优异成绩通过了省卫生城市复查验收。
    (三)“三农”工作扎实推进,城乡统筹协调发展。
    坚持“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针,各项支农惠农措施得到落实。都市型现代农业发展迅猛,农业现代化、产业化经营水平不断提高,新增各级农业龙头企业13家。全年实现农业总产值27.45亿元,比增3.1%。积极探索农村土地流转,破解城乡二元结构难题,重点推进万亩鲜切花基地建设,完成首期连片预租地2000亩,实施退果还田1600亩,累计引进花卉生产企业20家,生产面积达5500亩。积极培育名牌农产品及特色专业村,“一村一品”发展到21个品种、39条村,农业标准化示范区发展到13个;新增首批“广州特产”2个;钱岗糯米糍荔枝、从化荔枝蜜等2个农产品申报国家地理标志产品保护工作顺利推行。农民专业合作社蓬勃发展,新增农民专业合作社15个。积极规划建设田心社“农家乐”示范点等一批都市型农业项目。农业科技推广和服务体系逐步健全,农业机械化水平不断提高。农产品质量安全监督检测体系初步建立。重大动物疫病防控基础进一步巩固,国内首个无马属动物疫病区建设扎实推进。加快中心镇建设,中心镇的人口集聚和产业集聚功能不断完善,综合经济实力不断增强。基本完成流溪河堤围防洪整治、潖江河主堤防洪排涝整治和317宗冬修水利工程,城乡防灾减灾能力进一步提高。标准化改造农田2万亩、鱼塘1000亩。继续推进自然村“五通”工程,全面完成第一阶段累计889公里自然村道改造任务,新增农村饮用自来水人口1.18万人,全市农村饮用自来水受益人口达到94.7%;农村信息化水平得到提高,实现了行政村通宽带、自然村通电话和广播电视;农村公交服务网络不断完善,实现了村村通公交汽车。新建成生态文明村188条,农村面貌和农民生产生活条件得到改善。进一步巩固和完善“万村千乡”市场工程,日用消费品农家店村、镇覆盖率均达100%。6.26特大洪灾灾后恢复重建及时有序、成效明显,水毁水利、电力、公路等设施得到全面修复,568户零散全塌户和1556户受损户完成房屋重建和修复,温泉桃莲村等4条集中重建村完成房屋主体建设。顺利完成村(社区)“两委”换届选举工作,基层班子结构得到优化 ,民主政治建设进一步加强。农村各项社会事业扎实推进,文明程度进一步提升。
    (四)社会事业加快发展,人民生活水平进一步提高。
    各项社会事业全面进步。巩固和扩大教育强市创建成果,扎实推进义务教育规范化学校建设,新认定义务教育规范化学校34所。教师队伍建设扎实有效,素质教育深入推进,教育质量不断提高。科技创新步伐加快,建立广州市级以上工程技术研发中心和科技创新中心3个,获国家专利授权79项,重新认定高新技术企业6家。大力推进卫生医疗事业发展,被评为“全国农村中医工作先进市”;建成120急救医疗指挥中心并投入运作;中医院扩建和中心镇二甲医院建设加快推进;全面实行村卫生站减免收费服务,加强和完善农村药品供应网和监督网“两网”建设,城乡基本医疗服务和公共卫生服务体系不断健全,群众健康水平明显提高。文化建设不断加强,新图书馆主体工程竣工,镇(街)文化站评估定级全面达标,建成“农家书屋”66个,城区新增有线数字电视用户2万户;新闻出版和广播电视事业取得新进步,文化市场执法成效明显。群众体育更加普及,竞技体育成绩突出,成功举办市第十届运动会,获广州市级以上比赛金牌44枚,第16届广州亚运会马术比赛场馆和市体育中心建设加快推进。人口自然增长率为5.39‰以内,人口素质进一步提高。实施人才强市战略取得新成效,各类人才队伍不断壮大,适应市场经济体制的用人机制初步建立。国家县域经济信息化试点工作扎实推进,市域信息化综合指数达66.37%。人防101工程投入使用。“双拥”工作进一步加强,被授予“广州市双拥标兵市”称号。此外,对台、统计、审计、征兵、编制、气象、外事侨务、民族宗教、档案史志、妇女儿童、老龄事业等工作取得新成绩。
    民生福祉不断改善。进一步完善就业援助制度,积极创建充分就业社区,继续加强职业技能培训, 8106名农民参加技能培训并获得绿色证书、203名退役士兵参加职业技能培训、9170名农村富余劳动力转移就业。社会保障体系不断完善,保障覆盖面进一步扩大,保障水平稳步提高。参加各类社会保险13.2万人,征收各类社保基金 4.7亿元,分别比增34%和49%;全面启动城乡居民基本医疗保险和被征地农民社会养老保险工作,城乡居民医保参保率达到99.92%;为1600名早期离开国有集体企业人员办理了养老和医疗保险;适时提高最低工资标准、企业退休人员养老金标准和优抚对象抚恤补助标准。城乡低保生活保障水平进一步提高,全市纳入低保家庭8739户、24789人,做到应保尽保。全面落实农村和城镇义务教育免费政策,受益学生达到8.7万人;继续资助200名贫困家庭学生免费就读广州市属中专技校。扶残助残工作扎实开展。充分发挥慈善会作用,切实做好各种自然灾害的救助工作。积极组织5·12汶川大地震捐助活动,全市捐款总额达1227.9万元。五保安居工程全面启动,建成五保安居点18个、入住五保老人153名。启动社区居家养老服务工作,老年人免费乘坐公交车。双特困家庭享受租金核减住房补贴,126套廉租房主体工程基本完成。积极组织市场供应,强化市场价格监管,居民消费价格保持合理水平。人民生活水平逐步提高,全市职工年均工资25259元,比增9.21%;城镇居民人均可支配收入15754元,比增10.6%;农村居民人均纯收入6485元,比增14.12%。
    (五)社会大局和谐稳定,政府自身建设得到加强。
     建设“平安从化”取得新成效。不断完善社会治安防控体系和 “三基”工程,深入开展打黑除恶等专项行动,继续加强社会治安综合治理;建成第一期治安视频监控点133个;完善流动人员信息管理系统,出租屋安全隐患大幅减少。全年刑事案件同比下降15.9%,“两抢”、“两盗”案件分别下降19.6%和15%,公众安全感明显提高。开展市长、镇长(主任)、局长公开接访日活动,接待群众来访2148人次,解决问题643件,办结率96%。深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作,共调解纠纷3684件,调解成功率90.9%。法律服务水平不断提高,法律援助覆盖面进一步扩大。城市应急机制逐步完善,处置公共突发事件能力得到提高。安全生产形势平稳趋好,安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降5.76%、13.86%和26.01%。
    市场经济秩序进一步规范。认真落实属地管理责任制,规范市场经济秩序长效机制逐步完善。继续开展产品质量和食品安全专项行动,鳌头镇成功创建“省食品安全示范镇”。坚持标本兼治、着力治本方针,深入开展无证照经营整治、卷烟酒类食盐打假、知识产权保护、“扫黄打非”、“黑网吧”整治、再生资源回收市场整治、打击商业贿赂和非法传销等专项行动,有效整顿和规范市场经济秩序。严厉打击违法用地行为,违法用地现象得到有效遏制。在第八次卫片执法中立案和查处违法用地93宗,涉及面积1305亩,拆除违法建筑3.4万平方米,立案率100%,结案率93.5%。严格执行工业用地最低限价和公开出让政策,完成土地征收并结案2945亩,依法供出各类建设用地2295亩。
    政府自身建设进一步加强。深入开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动。坚持向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况,自觉接受法律监督和民主监督。全年办理人大代表议案、建议和政协委员提案261件,办复率和满意率为100%。密切联系各民主党派、人民团体,虚心听取社会各界的意见和建议。 “五五”普法规划全面落实,依法治市稳步推进,公民法律意识不断增强。行政审批电子监察系统投入使用,行政效能有新的提高。加强财政审计监督,廉政建设和反腐败斗争扎实推进。创新人事管理机制,建立实施机关雇员管理制度。完成畜牧兽医渔业局、市农机管理中心行政职能设置和基层水利(水库)管理单位体制改革,稳步推进文化站管理体制、供销系统管理体制和机关事业单位工勤人员实行劳动合同制等改革。农金会和城信社问题得到妥善解决。全面推行政府部门行政首长财经责任问责制,规范机关事业单位人员津贴补贴。完善和推进绩效考核制度,政府整体绩效进一步提升。2008年在全省67个县(县级市)中,我市政府总体绩效指数从2007年排名第二位跃居首位,其中“促进经济发展”、“维护社会公平”、“实现公众满意”指数均排名第一位,生态环境综合指数排名第二位。
    各位代表,过去的一年,我市经济建设和社会各项事业取得了显著的成绩。这是上级党委、政府和中共从化市委正确领导的结果,是人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果,是全市广大干部群众团结合作、奋力开拓、真抓实干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向积极支持政府工作的人大代表和政协委员,向各民主党派、人民团体、上级垂直单位以及驻从化人民解放军、武警官兵、社会各界人士、外来工作人员,向关心和支持从化建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要表现在:政府服务水平和行政效能存在薄弱环节;解放思想、开拓创新、破解难题的能力还有待提高;自主创新能力不足,产业竞争力不强;经济和财政增长压力较大,收支矛盾突出;城乡统筹协调发展的任务艰巨;城市建设管理、社会管理和就业、卫生等公共服务水平较低;农业基础仍然薄弱,农业增效和农民持续增收难度较大;环境污染治理、生态保护、资源节约集约利用工作仍需加强等等。对此,我们将采取切实有效措施,积极应对解决。
 
二、2009年工作安排
 
    今年是新中国成立60周年,也是从化发展进入新阶段的关键一年。当前,国际经济形势发生深刻变化,金融危机影响持续,经济发展面临着诸多不利的因素。然而,我们也看到,我市经济社会发展具有许多有利条件。我国发展仍处于重要战略机遇期,国家和省相继出台了进一步加大投入、拉动内需、促进增长以及保民生、保稳定的政策措施,对农村改革发展作出新的战略部署,为抵御国际金融危机的冲击和影响提供了重要保障;广州市确立了建设“首善之区”、统筹城乡经济社会发展一体化的战略思路;市委十一届五次、六次全会提出了推动科学发展,争当生态文明建设排头兵的重大决策,谋划和描绘了从化跨越式发展的宏伟蓝图。全市人民群策群力、奋发拼搏的精神状态为克服困难增强了信心。我们要统一思想、振奋精神、开拓进取、埋头苦干,坚持“三促进一保持”(促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长)的方针,积极应对国际经济环境的变化,变压力为动力,化挑战为机遇,更加扎实地做好各项工作,努力实现更高质量的发展目标,向党和人民交上满意的答卷。
    今年政府工作的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕争当生态文明建设排头兵的目标,积极破解制约科学发展的突出问题,着力推进以建立现代产业体系为核心的经济建设,不断提高经济发展质量和效益;着力推进以交通建设、生态建设为重点的环境建设,不断提高可持续发展能力;着力推进以促进农民持续增收为核心的 “三农”工作,不断提高城乡经济社会发展一体化水平;着力推进以改善民生为重点的社会建设,不断提高解决涉及人民群众切身利益问题的实效,推动经济社会转入科学发展的轨道。
    2009年我市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长11%,地方财政一般预算收入增长11%;全社会固定资产投资增长20%;单位生产总值能耗降低3%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在6.5‰内。
    为实现上述目标,重点做好五个方面的工作:
    (一)围绕建立具有从化特色的现代产业体系,大力推动经济又好又快发展。
    大力发展先进制造业。提升制造业发展层次和水平,推动工业向高集聚、高科技、高附加值发展。
    加强工业园区规划建设,促进产业集群发展。重点抓好市经济开发区、明珠工业园、鳌头工业园、美都化妆品基地等工业园区的规划设计、征地拆迁和路网等基础设施建设,为先进制造业发展提供更大的平台。积极推进南部高技术产业园筹建工作。积极争取上级在用地、资金等方面的扶持,做好“退二”项目转移基地配套设施建设,增强对广州和城区 “退二”项目承接力。积极跟进广州市“退二”产业项目和广州开发区转移项目,力争引进一批大型优质项目落户,成为带动工业发展的龙头。以广汽日野整车生产和零部件产业生产为重点,加快推进汽车产业基地建设。
    加快重点项目建设,着力培育新的经济增长点。进一步落实市领导挂钩联系重大项目、重点企业工作机制和制度,建立重大项目建设责任制,加强对重大项目的分类指导和跟踪服务。主动做好日野商用车、丰力轮胎、万宝冰箱、阿海珐电气、威莱日化、欧亚汽车用品等一批生产力骨干项目的协调工作,力促33个已落实用地和45个在建项目加快建设、早日投产、早出效益。
    加快传统制造业升级改造,进一步优化产业结构。加强产业政策引导,加大技术改造力度,提高产品的科技含量和市场竞争力,实现产品的升级换代,积极开拓国内外市场。实施品牌发展战略,推动新产品研发和自主品牌创立,引导现有企业增资扩产、转型升级,促进简单加工的劳动密集型传统产业向资本、技术、知识密集型的高新技术产业和高附加值产业转变,促进传统制造业向品牌效益型转变,实现新一轮的产业提升和发展。
    大力发展生态旅游业。围绕创建中国优秀旅游城市的目标,高起点规划、高标准建设,着力打造珠三角、全国乃至世界知名的生态旅游胜地。积极开展旅游资源普查和旅游业发展总体规划编制工作。大力推进105国道(太平至吕田段)沿线整治和美化绿化,建设百里“绿带花廊”、“玉带佩珠”的旅游通道。加快旅游购物广场、美食一条街、旅游咨询中心、旅游标识牌、旅游公交等旅游服务设施建设,进一步优化旅游环境。充分发挥 “山、水、农、文”优势资源,突出发展高端商务游、休闲生态游、温泉养生游、乡村风情游、农业观光游、文化创意游等六大特色生态旅游产品。以创建国家星级饭店、钻级酒家和A级景区为重点,积极推进高端景区景点功能设施建设。重点推进花园酒店、雅居乐温泉大酒店、棕榈度假酒店等五星级高端酒店,以及国际商务会议中心、亚运会马术比赛场馆、水疗养生区、流溪河国家森林国家公园和石门国家森林公园等重大旅游项目的建设,全面提升旅游产业的核心竞争力。加快温泉和天湖风景区的改造升级,挖掘温泉历史文化内涵,引进和建设高档次的旅游项目,使之与温泉养生谷成为我市旅游的“月亮”景区。加强温泉水资源管理,整顿温泉旅游市场秩序,合理、高效利用温泉水资源。加强旅游宣传推介和旅游产品营销,精心组织和策划有特色、有创意、有影响力的旅游节庆活动,进一步提升“温泉之都,生态从化”旅游整体形象。
    大力发展现代服务业。制定和完善优先发展服务业的政策措施,不断提高服务业在三次产业中的比重和水平。壮大繁荣商贸流通业,重点推进晶都汽车城、汽车零部件及用品交易市场、高扬国际商业广场等项目建设;继续推进农贸市场、农产品批发市场改造升级和“万村千乡”市场农家店信息化工程建设;培育大型商业连锁企业集团、配送中心、专卖店等行业经营业态快速发展。积极发展金融产业,开展小额贷款公司、担保公司、村镇银行和农村资金互助社等新型农村金融机构试点工作,有效解决中小企业融资难问题。以总部商务区和总部楼宇建设为重点,不断提升总部经济发展的规模、档次和效益。积极发展空港经济和中介服务业。支持动漫产业园和中华国医国药国学创新发展示范基地建设,加快发展文化创意、健康保健等新兴产业。加强房地产市场监管,适度有序发展房地产业,进一步提升房地产业建设管理的质量和水平。
    统筹发展内外源经济。继续创新对外开放工作思路,扩大开放领域、优化开放结构,提高开放质量。加强和改善招商引资工作,由着重优惠政策、优惠地价招商向着重优化环境、优质服务转变,由着重二产招商向一二三产全面招商转变。立足招大商、引大资,创新招商方式,积极实施产业招商、项目招商和中介招商,增强招商的针对性和实施性,重点引进一批效益型、科技型、环保型、节约型且带动能力强、劳动力素质高的生产力骨干项目。加快转变外贸发展方式,优化进出口结构。鼓励和支持出口企业开拓国内市场扩大内销。大力发展服务贸易,积极拓展国际服务外包。加快实施“走出去”战略,鼓励企业在境外设厂。积极护持和鼓励优秀的企业上市。落实和完善支持民营经济发展的政策措施,培育一批前景好和竞争力强的民营企业加快发展。
    推进土地集约节约利用。积极做好新一轮土地利用规划修编,优化土地供应布局和结构。进一步加强用地报批和土地征收、土地储备工作。加大清理闲置用地和查处违法用地的力度,最大限度地发挥土地的使用效益。进一步完善投资项目评估机制,适当提高投资强度、用地规模、产出能力、环保节能准入门槛,确保重点项目、重点产业和重大工程建设用地需求,加快形成节地型产业体系。积极推进园地、山坡地补充耕地和旧城镇、旧厂房、旧村居的“三旧”改造工作,进一步挖掘利用土地资源潜力。加强农村集体预留用地的使用和管理,鼓励、引导连片建设和集中经营,提高土地的集约利用水平。进一步改革征地制度和完善征地补偿机制,切实保护被征地农民就业、住房、社会保障等合法权益,加快土地征收工作。
    (二)围绕建设广州北部城市副中心,不断提升城市建设和管理水平。
    进一步完善主体功能区规划与城乡规划。合理调整产业布局,促进产业优化升级。中南部片区重点发展商贸、文化、现代服务和高新技术产业,适度发展房地产业;北部片区重点发展旅游休闲产业和生态特色农业;西部片区重点发展现代工业、现代农业和现代物流业。认真执行《城乡规划法》,推进主体功能区规划、城市总体规划、村镇建设规划和各类控制性详细规划编制,力争2010年前实现城乡规划全覆盖。严格执行各类规划,依法维护规划的严肃性和权威性。
    加快推进城市基础设施建设。重点推进从增高速、大广高速、广州北三环高速的建设,积极争取广从快速路改造和轻轨建设早日启动并取得实质性进展,构建快速交通体系。加快推进迎宾大道及其联络线建设,以及国道105线和省道355线(城区段)升级改造。加快城南村下围社房屋拆迁,打通建设路和府前路。积极推进从化大道、从化大桥、风云岭公园广场隧道等一批市政工程建设,加快交通监控系统、镇级客运站、港湾式公交停靠站、候车亭和公共停车场等交通设施建设,不断提高城区通行能力,有效解决停车难和交通堵塞问题。积极探索建设和经营城市新模式,有序推进城北新区整体规划建设,拉开城区发展空间。加快风云岭调蓄湖、坪地公园等公共设施建设。推进城区自来水厂新增每日10万吨扩容工程和良口自来水厂建设,高标准配套建设水、电、气等公用工程和互联网、广播电视等信息网络工程,增强城市承载能力和整体服务水平。加大对城市可经营资源整合利用和优化配置的力度,推动城市建设的良性循环和可持续发展。加快实施“腾笼换鸟”战略,切实抓好中心城区产业“退二进三”工作,努力优化城市产业结构和空间布局。
    大力打造“生态从化”。继续推进“青山、绿地、碧水、蓝天、宁静”工程,不断提升城市生态环境质量。全面推进城乡绿化一体化战略,大力实施道路林带、绿化隔离带、工业防护林、森林公园、城市公园,以及城市主要出入口、主干道沿线、居民小区绿化等生态工程建设。加强生态公益林管理,加快陈禾洞省级自然保护区建设。加大对非法采矿行为的打击力度,巩固采石(泥)场整治复绿成果。继续抓好矿山复绿、荒山造林、退果还林、绿化造林等增绿工程,以及森林防火、林业有害生物和病虫害防治工作,严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法犯罪行为,切实维护森林资源安全。加强饮用水源保护,积极开展流溪河两岸企业、畜禽养殖场和农业生产的污染整治,加快推进城区、温泉、太平(市经济开发区)、良口(流溪温泉旅游度假区)和明珠工业园等污水处理厂和农村生活污水处理系统建设。加快潭口垃圾处理场二、三期扩建工程和镇(街)垃圾中转站等环卫处理设施建设,深入推进城乡清洁工程,不断改善城乡卫生环境。加强餐饮业油烟、汽车尾气和石粉厂生产等空气污染整治,重视解决城乡结合部、“城中村”和内街小巷的环境问题。积极推进陈屋等“城中村”改造工作。探索建立城市综合执法体制,科学实施执法精细化和监督管理长效化,提升城市管理水平,有效整治城市“六乱”和查控“两违”。 严格执行节能降耗和减少污染物排放目标责任制,突出推进重点行业、重点领域的节能减排。
    (三)围绕构建城乡一体化发展新格局,积极推进农村改革发展。
    加快农村改革发展步伐。用科学发展观破解城乡二元结构,以增加农民收入为核心,实现农村经济社会全面发展、城乡经济协调发展和农业可持续发展。稳定和完善农村基本经营制度,充分保障农民的土地承包经营权。加快建立土地经营权依法流转机制体制,鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,发展多种形式的适度规模经营。继续完善农村土地权属登记工作。深入推进集体林权制度改革。探索宅基地置换机制,统筹规划农村宅基地建设。
    大力发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,继续推进农业结构调整优化,高标准建设都市型现代农业示范区、农产品生产基地和 “一村一品”特色农业村。大力培植农业优势产业,扶持培育基础好、潜力大、带动能力强的骨干龙头企业,进一步完善利益联结机制,形成龙头带基地、基地带农户的发展模式。积极发展农民专业合作社和农村服务组织。树立“大农业”意识,重点推进万亩鲜切花基地等一批现代农业生产基地建设。积极发展旅游观光农业,着力打造一批观光农业、乡村游、“农家乐”精品。加快发展农产品系列加工和精深加工,提高农产品附加值。加快农业科技创新和推广先进技术,不断完善现代农业科技服务体系。健全农业信息收集和发布制度,提高信息技术在农业生产领域的运用水平。推进农业标准化,完善重大动植物疫情监测和预警机制,保证农业生产安全和农产品质量安全。加快培育农村各类流通中介组织,支持发展农产品直接配送、电子商务等新型流通方式。以广州北部生鲜农产品交易市场为重点,建设改造一批设施先进、功能齐备、交易规范、辐射面广的农产品批发市场和专业市场。
    构建农民持续增收的长效机制。加大强农惠农政策落实力度,进一步调动农民生产积极性。在挖掘农业内部潜力的同时,大力发展城镇二、三产业,拓宽农民务工的增收渠道。建立鼓励企业招用本地劳动力激励机制,进一步落实工作责任制,继续推进万名农村富余劳动力转移就业工程。加强政策引导和技能培训,增强农民文化科技素质和就业创业能力,积极鼓励农民自主创业、自谋职业。鼓励和引导农村集体经济发展留用地实施股份制经营,努力提高和保障农村集体土地经营收益。继续推进农村扶贫开发,支持山区经济社会协调发展。
    加强农村基础设施和公共服务体系建设。继续落实好中心镇建设和发展各项优惠政策,加快完善基础设施,不断增强中心镇的人口和产业集聚能力,提高城镇化水平。完成1.7万亩农田、鱼塘标准化建设任务,加快农业规模化、集约化和产业化发展步伐。加强农田水利基础设施建设,提高农业抵御自然风险能力。继续推进“五通”工程向自然村延伸,切实抓好农村通自来水扫尾工作,力争农村饮用自来水人口达到98%以上,并逐步开展农村二次改水。完善新农村建设规划,全面推进危破房改造和村庄整治。深入开展省、市卫生村创建活动,扎实推进第三批生态文明村建设,进一步改善农村环境面貌。扩大公共财政覆盖农村范围,大力发展农村教育、卫生、文化等公共事业。加强农村基层组织建设和社会管理,保持农村社会和谐稳定。
    (四)围绕构建和谐社会目标,促进社会各项事业全面进步。
    高度重视保障和改善民生,让发展成果最大限度惠及城乡居民。千方百计扩大就业。落实有利于就业的产业、财税、金融等政策,加强职业技能培训,鼓励自主创业,重点推进高校毕业生、困难就业群体、退役军人和农村劳动力就业。加快就业信息化建设,建立城乡一体化公共就业服务平台。实现城镇登记失业人员就业率70%以上,失业人员再就业率50%以上,培训各类人员增长10%。切实做好困难群体的就业援助工作,实现“4050”及特困失业人员就业率85%以上,登记在册“零就业家庭”1人以上就业率100%。加强企业工资分配调控指导,严格执行最低工资制度。积极妥善解决各类劳资纠纷。加快社会保障体系建设,扩大社保覆盖范围,加强社保基金监管,参保人数和征收各类社保、医保基金增长15%以上。认真落实被征地农民养老保险制度,启动实施农村社会养老保险,逐步实现城乡居民养老保障全覆盖。继续推进城乡居民医疗保险,不断完善管理制度,逐步提高筹资标准和保障水平。逐步把进城务工人员、灵活就业者纳入社会保障范围。健全以低保制度为基础、专项救助为辅助、慈善事业为补充的社会救助体系,支持发展福利和慈善事业。逐步提高城乡低保户和优抚对象的生活保障标准。建立健全扶贫助学机制,保障贫困家庭子女接受教育的权利。加快推进五保老人安居工程、居家养老服务和“平安通”建设,提高老年人服务水平。加快经济适用房、廉租房建设,对符合条件的城镇低保家庭做到应补尽补。扩大住房公积金覆盖范围,提高住房公积金使用效率。
    推进精神文明和科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业建设。大力建设社会主义核心价值体系,积极推进社会主义荣辱观教育、现代公民教育和未成年人思想道德教育,不断提高市民文明素质。进一步加强科技工作。大力发展高新技术产业、推动传统产业技术改造升级、加快农业科技进步和提高公共科技服务水平,增强科技自主创新能力、主导产业竞争能力和经济可持续发展能力,不断提高全民科学文化素养。弘扬科学精神,普及科学知识。继续抓好教育“创强”后续工程,巩固和扩大“创强”成果。扎实推进义务教育规范化学校建设,促进教育均衡发展和教育公平。整合职业教育资源,推进职业技术教育园区建设,大力发展职业教育。建立有利于优秀教师扎根农村教育和有效稳定农村教师队伍的激励措施,促进农村教育事业发展。扎实推进名校长名教师的培养和评选工作,完善教师绩效考核管理机制,提高教育教学质量。加快推进医疗卫生事业发展。进一步完善城乡卫生服务体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快推进中医院扩建和鳌头、太平中心镇医院建设。稳步推进镇(街)医院布局调整和管理体制改革。加强卫生监督执法,保障公共卫生安全。全面实施卫生服务进社区工程,切实让城镇居民在看病就医问题上得到实惠。深入开展爱国卫生运动,启动创建国家卫生城市工作,进一步改善城乡卫生环境。加强公共文化服务体系建设,引导文化资源向农村和社区倾斜。着力抓好新图书馆、有线电视村村通、城区数字电视推广、综合文化站建设、文化信息资源共享、信息入村、农家书屋、15分钟文化圈等文化服务工程建设,让广大群众得到实实在在的文化享受。以迎亚运为契机,加快亚运会马术比赛场馆扩建和市体育中心建设,推动体育产业、竞技体育和群众性体育活动健康发展。认真抓好人口和计划生育工作,全面完成“创优升类”目标任务。巩固发展双拥工作成果,争创省双拥模范城市。切实开展第二次全国经济普查,完善和加强旅游业统计,不断提升统计质量和服务水平。全面落实优抚政策,认真做好军转干部和复退军人的安置工作。进一步做好外事、侨务、对台、宗教、气象、地震、新闻出版、档案、保密、修志、妇女、儿童、老龄等工作。
    努力建设平安从化。切实加强社会治安综合治理,保持严打高压态势,严厉打击“两抢”“两盗”、黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪,大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强出租屋和流动人口管理服务。继续完善治安视频监控系统建设。积极创建“六好”平安和谐社区。严格执行安全生产行政责任追究制度,强化企业安全生产主体责任,加大道路交通、消防、安全生产重点行业、领域隐患排查和监管力度,建立特种设备安全动态监管及检测系统,严防重特大事故发生。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的“三位一体”调解工作体系,有效预防和化解人民内部矛盾。加快建设政府综合应急指挥平台,健全城乡突发事件应急管理机制,提高政府应对复杂局面和处置突发公共事件能力。进一步抓好防灾减灾救灾工作。组织编制人防工程规划,做好人防应急准备。深入整顿和规范市场经济秩序,严厉打击食品、药品、农资等制售假劣行为。加强价格管理、监督检查和消费维权工作。
    (五)围绕法治政府、服务政府和责任政府建设,全面提高政府效能。
    积极推进依法行政。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,自觉接受新闻舆论和社会公众监督,不断改进政府工作。完善科学民主决策机制,进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的联系,充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁和纽带作用。健全完善各项政府规章,严格按照法定权限和程序行使权力,提高依法管理社会事务和其他行政事务的能力。严格规范政府行为,加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制,落实执法责任制、评议考核制和责任追究制,提高执法水平。
加快体制机制改革步伐。以转变政府职能为重点,扎实稳妥完成新一轮政府机构改革任务。继续推进政府职能整合,不断完善政府行政协调机制,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。稳步推进农村综合改革、事业单位分类改革和教育、文化、医疗卫生、社会保障等体制改革,建立科学合理的体制机制。严格执行政府部门行政首长财经责任问责制,进一步规范依法理财。积极推行城市经营机制,加强国有资产监管和城市资源管理,有效盘活、运营行政事业单位资产。加快建立综合治税体系,积极培植税源。优化财政体制,提高公共产品供给能力。建立人才引进培养使用新机制,为经济发展提供智力支撑。
    大力加强政府效能建设。深入开展“提升行政效能,建设服务型政府”活动,切实在转变机关作风、强化政府服务上下功夫,真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。推进电子政府建设和政务数据中心建设,完善行政审批电子监察系统,增强政府门户网站的服务功能,利用现代化信息技术不断提高政府服务效率。深入推进政务公开工作,不断优化政务环境。继续发挥政府内部监督机制作用,加强行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作。进一步加强生产要素市场建设和管理,积极拓展从源头上防治腐败的工作领域,扎实推进反腐倡廉工作。严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续完善政府绩效考核体系,依法加强公务员队伍建设和管理,提高政府的公信力和执行力。健全工作和管理制度,切实抓好重点工作、重点项目的督办落实。大力弘扬艰苦奋斗、求真务实精神,认真落实科学发展观整改措施,着力提高贯彻落实科学发展观的能力,把主要精力放在抓发展、抓落实和为基层、为群众服务上。
    各位代表,新的一年,我们面对新的形势、新的挑战,肩负新的任务、新的使命,让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,万众一心,迎难而上,奋力开拓,扎实工作,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为加快建设富裕、文明、和谐、优美的新从化,以优异成绩迎接新中国成立60周年而努力奋斗!
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